Как двойной мандат возрождения и воспоминания изменил Нижний Манхэттен

  • 16-11-2020
  • комментариев

Новый горизонт Нижнего Манхэттена. (Фото: Стиллер Беобахтер / Flickr)

С самого начала восстановление эпицентра деятельности было чревато стратегическими последствиями для Нью-Йорка и страны.

Первоначальный комплекс Всемирного торгового центра, построенный в 1973 году, стал кульминацией многолетних усилий по возрождению основного делового центра города. Сорок лет спустя восстановление этих 16 акров повторило историю - с новым смыслом, в новом веке, в новом геополитическом контексте, порожденном 11 сентября.

Уничтожение огромного комплекса предоставило Нью-Йорку редкую возможность переосмыслить свои долгосрочные экономические потребности в центре города, одновременно посылая миру сигнал о том, что независимо от того, что бы ни стремились сделать террористы Аль-Каиды, Нью-Йорк будет вернуться сильнее, чем когда-либо. Это была беспрецедентная возможность в истории города, которой иначе не могло бы быть.

Эта возможность несла в себе неоспоримый приоритет: вечную память о тех, кто умер в тот роковой день. 11 сентября изменило человеческий смысл сайта Всемирного торгового центра. То, что раньше было светским, теперь стало священным, кладбище почти для 3000 душ. Эти 16 акров, болезненно очерченные прошлыми изображениями культовых башен-близнецов, закрепляющих горизонт нижнего Манхэттена, теперь превратились в невыносимо болезненные руины, превращенные в хранилища памяти.

Это привело к возникновению многих сложных вопросов: как совместить необходимость увековечить гибель тысяч жизней с необходимостью восстановления экономического будущего Нижнего Манхэттена? Как риторика неповиновения и устойчивости трансформируется в конкретные планы, архитектурную реальность, политические решения, приоритеты строительства и экономические затраты? И у кого была власть воплотить в жизнь идеалы и амбиции восстановления, когда права собственности были разделены, а политическая власть раздроблена?

Это один из многих вопросов, на которые я стремился ответить в своей книге «Власть у основания: политика, деньги и переделка Нижнего Манхэттена», раскрывая политическую и экономическую динамику споров и конфликтов, которые сформировали процесс восстановления, включая миллиарды. в государственной помощи для обеспечения видимого прогресса строительства к 10-летнему юбилею.

Пять лет спустя, хотя он еще не полностью завершен, ощутимая энергия на месте опровергает расхожее мнение о том, что отсрочка была разрушительной.

Воспоминание о жертвах было бесспорным приоритетом при восстановлении нулевой отметки. (Фото: Гэри Хак, предоставлено автором)

Я начал это исследование после завершения «Рулетки на Таймс-сквер: переделка символа города». Успешная реконструкция непристойной непристойной 42-й Западной улицы стала свидетельством способности города снова мыслить масштабно и действовать в амбициозных масштабах.

Однако восстановление территории Всемирного торгового центра отличалось от проекта Таймс-сквер двумя существенными аспектами, которые усложняли задачу: количество игроков было намного больше, особенно на межправительственном фронте, а эмоциональное наложение событий 11 сентября создало беспрецедентное планирование. состояние. Если Таймс-сквер служила символической душой города, то Всемирный торговый центр служил символическим импульсом его экономики - несмотря на тот факт, что большая часть финансового учреждения центра переехала в центр Манхэттена.

Как и на Таймс-сквер, важность символической политики резко возросла. И вот уже 15 лет реконструкция эпицентра земли является самым заметным проектом реконструкции в мире.

Чтобы понять многочисленные силы, лежащие в основе принятия решений, я потратил 12 лет на поиск сотен первичных документов, просмотр тысяч статей и просмотр множества публичных свидетельств, экономических отчетов, проектных заявлений, протоколов собраний и других документов. Это исследование также основано на более чем 150 интервью почти со всеми игроками и многими другими, чье участие или опыт имели отношение к раскрытию истории, в которой сложность преобладала на всех уровнях: дизайн, эмоции, безопасность, управление, контроль.

В то время как современное городское строительство часто отвергается как бессердечное и оторванное от смысла, противоположное было верно в эпицентре деятельности, где каждое действие было наполнено символическим значением и обсуждалось с эмоциональной интенсивностью.

Ground Zero к 6-й годовщине 9/11. (Фото: monikaszyma / Flickr)

Очистные работы по удалению 1,5 миллиона тонн мусора из ямы глубиной 70 футов на территории Всемирного торгового центра были неожиданно быстрыми. Его завершение в мае 2002 года ознаменовало собой решающий поворотный момент: оно ознаменовало начало обновления в эпицентре деятельности - двойное усилие восстановить и запомнить.

Месяц спустя тогдашний губернатор Джордж Патаки сделал неожиданное заявление, заявив: «Мы никогда не будем строить там, где стояли башни». С этого момента «следы» стали священной, неприкосновенной. Постоянный мемориал должен «сделать видимыми следы» первоначальных башен, а это означало, что коммерческая реконструкция Всемирного торгового центра, заменяющая 10 миллионов квадратных футов офисных помещений, должна «гармонично сосуществовать с самим мемориалом».

Все, что было построено на этом месте, должно было быть архитектурно амбициозным. Простая замена того, что было утрачено, или воспроизведение прошлых подходов к городскому строительству явилось бы бледным ответом на человеческие потери и физические разрушения такого масштаба. Реакция на восстановление требовала большого, вдохновляющего физического присутствия, которое воплощало символические устремления американских ценностей.

Если эти двойные полномочия - помнить и восстанавливать - были ясны в умах государственных чиновников, то как их достичь не было. Это были конкурирующие претензии. Террористическая атака вызвала непреодолимый общественный интерес, который перевесил права собственности.

Неоднократно юридические прерогативы портовых властей Нью-Йорка и Нью-Джерси, как землевладельца, и Ларри Сильверстайна и его инвестиционного партнерства, как владельцев 99-летней аренды на территории Всемирного торгового центра, исполнялись всего за шесть недель до 11 сентября. бросили вызов политике согласования двойных мандатов. В конечном итоге права собственности обеих заинтересованных сторон были изменены. Власти порта и Сильверстайн отказались от прав на застройку мемориального квадранта площадью 4,7 акра, и ответственность за развитие коммерческих офисных помещений была передана. Управление порта взяло на себя разработку знаменитого Всемирного торгового центра (также известного как Башня Свободы) и второй башни, а Сильверстайн взял на себя ответственность за три дополнительных офисных башни.

Но процесс был ужасно запутанным, ужасно запутанным и временами ужасно хаотичным.

Дань в свете освещается на горизонте нижнего Манхэттена. (Фото: Деннис Люнг / Flickr)

Арена принятия решений была заполнена множеством противоборствующих голосов: выборные должностные лица, лица, принимающие решения в правительстве, представители частного сектора недвижимости, семьи жертв 11 сентября, общественные лидеры, защитники природы и редакционные коллегии ежедневных городских газет. Не было могущественного восстановительного царя, современного Роберта Мозеса, который мог бы преодолеть конфликтующие императивы и непрекращающееся давление, чтобы «добиться цели».

Идея мастера-строителя вышла из моды. Но также не было доминирующей структуры управления, чтобы установить приоритеты среди конкурирующих строительных амбиций, прояснить неизбежные компромиссы и разрешить неизбежные споры. И это неоднократно приводило к вопросу: «Кто все контролирует?»

Неопределенность в вопросе контроля не только создавала постоянную путаницу; это ослабило позиции государственного сектора, когда дело доходило до переговоров об условиях восстановления с частным арендатором. Когда государственные учреждения не объединены, разработчики могут использовать разногласия между государственными учреждениями в своих интересах.

Напряжение между политическими потребностями государственного сектора и коммерческими требованиями частных инвесторов пронизывало конфликт за разом в эпицентре конфликта. В ходе извилистого процесса восстановления постоянно накалялись и другие противоречия: напряженность между мэрией и Олбани, между Корпорацией развития Нижнего Манхэттена и администрацией порта, а также между двумя правящими сторонами администрации порта.

Восстановление продвигается урывками. Публичное разногласие, даже конфликт, помогло прояснить, что было бы политически приемлемым, а «промедление» давало планировщикам и избранным должностным лицам время для корректировки планов, отмены решений и создания коалиций поддержки.

К 2006 году большие конфликты по поводу того, что строить, были урегулированы, отчасти благодаря молчаливому согласию тех, кто в этом участвовал, постоянным согласованиям и корректировкам во всем. К 2008 году личное руководство тогдашнего мэра Майкла Блумберга обеспечило открытие мемориала в честь 10-й годовщины 11 сентября, а к середине 2010 года правительственные учреждения и Сильверстайн нашли решение денежного вопроса, который мешал прогрессу в коммерческие офисные башни.

Вопреки повествованию о задержке, которое преобладало на протяжении многих лет противоречий, восстановление эмоционально заряженной территории происходило относительно быстро по сравнению с типичным графиком в два десятилетия, когда крупные проекты в области развития достигли результатов.

One World Trade (также известная как Башня Свободы) поднимается в небо на символические 1776 футов. (Фото: Гэри Хак, предоставлено автором)

Деньги, большие деньги - по моей оценке, 25,5 миллиарда долларов - сильно изменили график достижения цели. Миллиарды от федерального правительства на восстановление и реконструкцию. Миллиарды от администрации порта за грандиозный транспортный узел и архитектурную икону Нижнего Манхэттена. Миллиарды субсидий на своевременное строительство частных коммерческих офисных башен.

Хотя было время, когда наблюдатели задавались вопросом, не станет ли кто-нибудь открывать магазин над руинами террористической атаки, One World Trade Center возвышается на высоте 1776 футов, опираясь на медиагигант Condé Nast. Остальные башни набирают арендаторов, и в комплексе открываются 100 розничных магазинов, в том числе двухэтажный магазин Apple. С момента открытия в мае 2014 года Мемориальный музей посетили почти два миллиона человек.

Спустя 15 лет это грандиозное усилие, чреватое амбициями, борьбой за власть, общественным недовольством и постоянной критикой, стало очень ценным достижением, проявлением политической воли и общественной цели. Многие из откровений здесь и другие в моей книге не являются частью общепринятого мнения о восстановлении.

Нижний Манхэттен сегодня сильнее, чем когда-либо прежде, в результате совокупности социальных и экономических тенденций, которые не были бы реализованы без энергии и самоотверженности многих и миллиардов государственных средств, которые сделали новый Всемирный торговый центр реальностью.

Линн Б. Сагалин - почетный профессор недвижимости в Колумбийской школе бизнеса Колумбийского университета имени Эрла В. Казиса и Бенджамина Шора. Эта статья изначально была опубликована в The Conversation. Прочтите оригинальную статью.

комментариев

Добавить комментарий